第四條 地下空間開(kāi)發(fā)利用應當貫徹統籌安排、平戰結合、綜合開(kāi)發(fā)、合理利用、安全環(huán)保、先規劃、后建設的原則,堅持社會(huì )效益、經(jīng)濟效益、戰備效益和環(huán)境效益相結合,堅持公共利益優(yōu)先、保障公共安全的原則,鼓勵地下多層開(kāi)發(fā),優(yōu)先發(fā)展地下交通、綜合管廊、公共停車(chē)場(chǎng)等城市基礎設施和公共服務(wù)設施,鼓勵豎向分層、橫向連通的立體綜合開(kāi)發(fā)和有序利用。

第二章規劃管理

第五條 市、區縣 (市)資源規劃主管部門(mén)應按照職責分工統籌地下空間規劃,會(huì )同相關(guān)部門(mén)根據城市發(fā)展的需要,按照規劃體系編制要求并結合人防工程專(zhuān)項規劃,編制地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項規劃,并按照法定程序報批。人防工程專(zhuān)項規劃,由人防主管部門(mén)組織編制。

地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項規劃應對規劃期限內地下空間開(kāi)發(fā)戰略、規劃目標、平面布局和分區管控、橫向結合、豎向分層劃分、禁止、限制和適宜建設地下空間的范圍,重點(diǎn)地區建設范圍、地下地上空間一體化安排、開(kāi)發(fā)步驟等做出安排部署,并提出環(huán)境保護、人防要求和安全保障等方面的要求。

第六條 市、區縣 (市)資源規劃主管部門(mén)應按照職責分工組織編制地下空間開(kāi)發(fā)利用控制性詳細規劃,明確有關(guān)地下空間相關(guān)控制要求,并按照法定程序報批。

地下空間開(kāi)發(fā)利用控制性詳細規劃,應對各項控制指標提出規劃控制和引導要求,包括開(kāi)發(fā)范圍、起止深度、層數、使用性質(zhì)、建設規模、出入口和通風(fēng)口設置、互連互通、人防建設、大型地下市政基礎設施、文物保護、環(huán)境保護、國家安全控制區的安全保護區范圍等。注重做好地下空間與地面建設之間的協(xié)調,加強地下交通設施之間、地下交通設施與相鄰地下設施之間的互連互通,開(kāi)展地上地下一體化城市設計。

第七條 地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃條件依據控制性詳細規劃,應當明確地下空間主導功能、配套建設功能、規劃范圍、建設范圍、建筑規模、豎向分層、分層容量等控制性要求,并對建設起止深度、出入口和通風(fēng)口設置、連通方式、人防建設、國家安全控制區等提出要求。

第八條 地下空間開(kāi)發(fā)利用項目的建設單位應落實(shí)規劃條件提出的要求,并且取得需利用地表的建設用地使用權,或者取得地表建設用地使用權人同意;地表建設用地使用權未登記權利人的,應取得地表建設用地實(shí)際管理人同意,地表建設用地使用權人或實(shí)際管理人應依法提供必要的便利。

地下空間建設用地使用權人和地表建設用地使用權人不一致的,出入口和通風(fēng)口設置地面部分不計入地表相關(guān)指標。

第三章土地管理

第九條 開(kāi)發(fā)利用地下空間應取得地下空間建設用地使用權。

地下空間建設用地使用權是指采取土地分層供應方式進(jìn)行供地,依法建設的地下建 (構)筑物所占封閉空間及其規劃地下空間最大水平投影占地范圍的建設用地使用權。

新設立地下空間建設用地使用權,不得損害已設立的建設用地使用權和其他用益物權。

第十條 單建地下空間需單獨辦理地下空間建設用地使用權手續,并按下列規定執行:

(一)符合劃撥用地目錄的,可以劃撥方式供應。其中涉及有配套同步建設、且不能單獨規劃和建設的商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性地下空間的,其地下空間建設用地使用權可以協(xié)議方式出讓給同一項目主體。

(二)非營(yíng)利性社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng) (庫),可以無(wú)償劃撥方式供應。

(三)工業(yè) (倉儲)用地、商業(yè)、旅游、娛樂(lè )等經(jīng)營(yíng)性用地、同一地下空間有2個(gè)及以上意向使用者的,應當以招標、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓供應。

(四)除依法應當采用招標、拍賣(mài)或者掛牌出讓方式供應外,其他土地可以協(xié)議出讓方式供應。

第十一條 結建地下空間辦理地下空間建設用地使用權手續,按下列規定執行:

(一)符合劃撥用地目錄的,可以劃撥方式辦理。

(二)地表建設用地使用權符合劃撥用地目錄的 (含配建商業(yè)的劃撥類(lèi)保障性住房用地,但有兼容有償使用用途的項目除外),其以結建方式配建的地下停車(chē)場(chǎng) (庫),可以無(wú)償劃撥方式辦理。

(三)非營(yíng)利性社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng) (庫),可以無(wú)償劃撥方式辦理。

(四)不符合劃撥用地目錄的,應以出讓方式辦理。

第十二條 新供應地表建設用地結建的地下空間,按下列情況區分處理:

(一)地表建設用地使用權為住宅類(lèi)項目(土地用途含住宅的)

供應時(shí),其結建地下空間應當依規劃隨同地表建設用地使用權一并辦理地下空間建設用地使用權供應手續。

(二)地表建設用地使用權為非住宅類(lèi)項目

供應時(shí),其結建地下空間為非經(jīng)營(yíng)性用途、停車(chē)場(chǎng) (庫)的,暫不計入供應范圍,暫不作不動(dòng)產(chǎn)權屬登記,地下空間的規劃指標可直接用于后續的建設審批;但配建有商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的,其結建地下空間應當與地表建設用地使用權一并供應。

第十三條 已經(jīng)取得地表建設用地使用權結建的地下空間,按下列情況區分處理:

(一)住宅類(lèi)項目(地表建設用地使用權用途包含住宅的)

1.已取得地表建設用地使用權 (新建、在建項目)的結建地下空間,如已批控規中未含有地下空間控制指標,符合技術(shù)規范和規定要求的,可不再補辦地下空間建設用地使用權供應和不動(dòng)產(chǎn)登記手續,直接辦理建設工程規劃許可。

2.已取得地表建設用地使用權 (新建、在建項目)的結建地下空間,如已批控規中含有地下空間控制指標,應當依據規劃條件補辦地下空間建設用地使用權供應手續,再行辦理建設工程規劃許可。

3.已取得地表建設用地使用權且已建成的住宅小區 (已建成項目,已建成以整宗地完成竣工備案為準),增設結建地下空間用于停車(chē)場(chǎng) (庫)建設的,可不再補辦地下空間建設用地使用權供應和不動(dòng)產(chǎn)登記手續,可直接辦理建設工程規劃許可。

4.已取得地表建設用地使用權分期規劃審批、分期建設、尚未全部完工的,控規明確地下空間指標前,對地下空間已經(jīng)完成工程規劃審批的部分,可不再單獨辦理地下空間建設用地使用權供應和不動(dòng)產(chǎn)登記手續;控規明確地下空間指標后,對地下空間尚未進(jìn)行工程規劃審批的部分,應按照控規出具相應的規劃條件,并補辦相應的地下空間建設用地使用權供應手續。

(二)非住宅類(lèi)項目

利用已取得地表建設用地使用權的結建地下空間用于非經(jīng)營(yíng)性用途、停車(chē)場(chǎng) (庫)建設,沒(méi)有地下空間權屬登記需求的,可不再辦理地下空間建設用地使用權供應和不動(dòng)產(chǎn)登記手續,直接辦理建設工程規劃許可;但涉及地下配建有商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的,應當依本規定補辦地下空間建設用地使用權使用手續。

第十四條 平戰結合地下空間項目,按照平時(shí)用途依據本規定第十條、第十一條規定辦理。

第十五條 出讓供應的地下空間建設用地使用權,出讓價(jià)款(或起始價(jià))按照不低于出讓時(shí)與地下規劃功能用途、建筑容量、土地級別、使用年限等同等條件的地上建設用地評估市場(chǎng)樓面價(jià)的一定比例收取。其中,地下一層按照地上建設用地市場(chǎng)樓面價(jià)的30%和相應建筑容量計算;地下二層按照地上建設用地市場(chǎng)樓面價(jià)的25%和相應建筑容量計算;地下三層及三層以下按照地上建設用地市場(chǎng)樓面價(jià)的20%和相應建筑容量計算。

工業(yè)、倉儲項目的結建地下空間建設用地使用權不得配建商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設施,其中:倉儲項目的結建地下空間建設用地使用權不再區分設定分層比例,一律按前款地上建設用地市場(chǎng)樓面價(jià)的20%和相應建筑容量計算;工業(yè)項目的結建地下空間建設用地使用權,可不再增收土地價(jià)款。

地下空間建設用地使用權出讓用于社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)的停車(chē)場(chǎng)(庫)部分,出讓價(jià)款 (或起始價(jià))可按第一款規定標準的70%計算。

補辦結建地下空間建設用地使用權出讓手續的,按照補辦受理時(shí)的剩余年期合理確定出讓價(jià)款。

第十六條 劃撥供應的地下空間建設用地使用權 (無(wú)償劃撥供應的除外),劃撥價(jià)款按照不低于劃撥時(shí)與地下規劃功能用途、建筑容量、土地級別、使用年限等同等條件的地上劃撥建設用地評估市場(chǎng)樓面價(jià)的一定比例收取。其中,地下一層、二層,按照地上劃撥建設用地市場(chǎng)樓面價(jià)的10%和相應建筑容量收取;地下三層及三層以下,不計收地價(jià)款。

第十七條 涉及劃撥類(lèi)保障性住宅的項目,已經(jīng)分割登記給業(yè)主的地下停車(chē)位 (庫)、建筑 (構)物可隨地上房產(chǎn)一并轉讓,參照與地下相應同功能用途基準地價(jià)的20%及相應土地使用權分攤面積補繳土地價(jià)款,并按地上房產(chǎn)交易程序辦理手續。

第十八條 地下空間建設用地使用權評估面積按照地下空間水平最大投影面積設定。

地下空間建設用地使用權,評估用途按照《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》(試行)對照設定。

倉儲用地配建的地下停車(chē)場(chǎng) (庫),評估用途按倉儲進(jìn)行設定。

第十九條 地下空間建設用地使用權的最高出讓年限,應當按照土地管理相關(guān)規定確定的用途類(lèi)別分別確定。

結建地下空間建設用地使用權,其土地使用權年限起算年限與地表建設用地使用權起算年限一致,但不超過(guò)其地表建設用地使用權設定所有用途中的最高年限。

第二十條 依法取得的地下空間建設用地使用權可以依法進(jìn)行轉讓和抵押。

以劃撥方式取得的地下空間建設用地使用權進(jìn)行轉讓的,由資源規劃主管部門(mén)按照規定報有批準權的人民政府批準。

以出讓方式取得的地下空間建設用地使用權,使用權人應當按照出讓合同的約定支付全部土地出讓金,取得土地權屬證書(shū),并按照出讓合同約定進(jìn)行投資開(kāi)發(fā);已完成投資總額25%以上的,可以進(jìn)行轉讓。

第二十一條 不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當在地下空間的權屬證書(shū)中注明 “地下空間”和 “功能用途”;屬于人防工程的還應注明“人防工程”。 “功能用途”按出讓合同或劃撥決定書(shū)的約定用途登記,并可備注規劃功能用途,有條件的可備注分層不同功能、容量及使用權類(lèi)型。

需要設定地役權的,應依法辦理地役權登記。

第二十二條 除商服、住宅開(kāi)發(fā)建設項目按照規劃配套建設的可銷(xiāo)售地下停車(chē)位 (庫)外,其他地下空間建 (構)筑物不得分割登記和分割轉讓 (銷(xiāo)售)。平戰結合的地下空間開(kāi)發(fā)利用項目,不得分割登記和分割轉讓 (銷(xiāo)售)。

2018年8月20日前,未辦理地下結建空間使用權用地手續但已經(jīng)取得過(guò)房產(chǎn)證書(shū)的地下空間部分,產(chǎn)權單位申請變更登記、轉移登記、抵押登記、更正登記、補換證業(yè)務(wù)時(shí),不再補辦結建地下空間使用權用地手續,不再掛接地表使用權宗地信息,可在《不動(dòng)產(chǎn)權證》和《不動(dòng)產(chǎn)登記簿》附記欄注明 “該建筑物地下空間部分未完善地下空間使用權用地手續”。