為全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理工作的一系列重要指示和黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)、防災減災救災等工作，積極推進(jìn)應急管理體系和能力現代化，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、規劃背景

（一）“十三五”時(shí)期取得的工作進(jìn)展。

“十三五”時(shí)期，各地區、各有關(guān)部門(mén)以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)應急管理事業(yè)改革發(fā)展取得重大進(jìn)展，防范化解重大安全風(fēng)險能力明顯提升，各項目標任務(wù)如期實(shí)現。

應急管理體系不斷健全。改革完善應急管理體制，組建應急管理部，強化了應急工作的綜合管理、全過(guò)程管理和力量資源的優(yōu)化管理，增強了應急管理工作的系統性、整體性、協(xié)同性，初步形成統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的中國特色應急管理體制。深化應急管理綜合行政執法改革，組建國家礦山安全監察局，加強危險化學(xué)品安全監管力量。建立完善風(fēng)險聯(lián)合會(huì )商研判機制、防范救援救災一體化機制、救援隊伍預置機制、扁平化指揮機制等，推動(dòng)制修訂一批應急管理法律法規和應急預案，全災種、大應急工作格局基本形成。

應急救援效能顯著(zhù)提升。穩步推進(jìn)公安消防部隊、武警森林部隊轉制，組建國家綜合性消防救援隊伍，支持各類(lèi)救援隊伍發(fā)展，加快構建以國家綜合性消防救援隊伍為主力、專(zhuān)業(yè)救援隊伍為協(xié)同、軍隊應急力量為突擊、社會(huì )力量為輔助的中國特色應急救援力量體系。對標全災種、大應急任務(wù)需要，加大先進(jìn)、特種、專(zhuān)用救援裝備配備力度，基本建成中央、省、市、縣、鄉五級救災物資儲備體系，完善全國統一報災系統，加強監測預警、應急通信、緊急運輸等保障能力建設，災害事故綜合應急能力大幅提高，成功應對了多次重特大事故災害，經(jīng)受住了一系列嚴峻考驗。

安全生產(chǎn)水平穩步提高。不斷強化黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產(chǎn)責任制，嚴格省級人民政府安全生產(chǎn)和消防工作考核，開(kāi)展國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )成員單位年度安全生產(chǎn)工作考核，完善激勵約束機制。持續開(kāi)展以危險化學(xué)品、礦山、消防、交通運輸、城市建設、工業(yè)園區、危險廢物等為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治。逐步建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，科技強安專(zhuān)項行動(dòng)初見(jiàn)成效。按可比口徑計算，2020年全國各類(lèi)事故、較大事故和重特大事故起數比2015年分別下降43.3%、36.1%和57.9%，死亡人數分別下降38.8%、37.3%和65.9%。

防災減災能力明顯增強。建立自然災害防治工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，實(shí)施自然災害防治九項重點(diǎn)工程，啟動(dòng)第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查，推進(jìn)大江大河和中小河流治理，實(shí)施全國地質(zhì)災害防治、山洪災害防治、重點(diǎn)火險區綜合治理、平安公路建設、農村危房改造、地震易發(fā)區房屋加固等一批重點(diǎn)工程，城鄉災害設防水平和綜合防災減災能力明顯提升。與“十二五”時(shí)期相比，“十三五”期間全國自然災害因災死亡失蹤人數、倒塌房屋數量和直接經(jīng)濟損失占國內生產(chǎn)總值比重分別下降37.6%、70.8%和38.9%。

（二）面臨的形勢。

“十四五”時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期。以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統籌發(fā)展和安全兩件大事，把安全擺到了前所未有的高度，對全面提高公共安全保障能力、提高安全生產(chǎn)水平、完善國家應急管理體系等作出全面部署，為解決長(cháng)期以來(lái)應急管理工作存在的突出問(wèn)題、推進(jìn)應急管理體系和能力現代化提供了重大機遇。但同時(shí)也要看到，我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類(lèi)多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過(guò)坎期，各類(lèi)安全風(fēng)險隱患交織疊加，生產(chǎn)安全事故仍然易發(fā)多發(fā)。

風(fēng)險隱患仍然突出。我國安全生產(chǎn)基礎薄弱的現狀短期內難以根本改變，危險化學(xué)品、礦山、交通運輸、建筑施工等傳統高危行業(yè)和消防領(lǐng)域安全風(fēng)險隱患仍然突出，各種公共服務(wù)設施、超大規模城市綜合體、人員密集場(chǎng)所、高層建筑、地下空間、地下管網(wǎng)等大量建設，導致城市內澇、火災、燃氣泄漏爆炸、擁擠踩踏等安全風(fēng)險隱患日益凸顯，重特大事故在地區和行業(yè)間呈現波動(dòng)反彈態(tài)勢。隨著(zhù)全球氣候變暖，我國自然災害風(fēng)險進(jìn)一步加劇，極端天氣趨強趨重趨頻，臺風(fēng)登陸更加頻繁、強度更大，降水分布不均衡、氣溫異常變化等因素導致發(fā)生洪澇、干旱、高溫熱浪、低溫雨雪冰凍、森林草原火災的可能性增大，重特大地震災害風(fēng)險形勢嚴峻復雜，災害的突發(fā)性和異常性愈發(fā)明顯。

防控難度不斷加大。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化持續推進(jìn)，我國中心城市、城市群迅猛發(fā)展，人口、生產(chǎn)要素更加集聚，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈日趨復雜，生產(chǎn)生活空間高度關(guān)聯(lián)，各類(lèi)承災體暴露度、集中度、脆弱性大幅增加。新能源、新工藝、新材料廣泛應用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現，引發(fā)新問(wèn)題，形成新隱患，一些“想不到、管得少”的領(lǐng)域風(fēng)險逐漸凸顯。同時(shí)，災害事故發(fā)生的隱蔽性、復雜性、耦合性進(jìn)一步增加，重特大災害事故往往引發(fā)一系列次生、衍生災害事故和生態(tài)環(huán)境破壞，形成復雜多樣的災害鏈、事故鏈，進(jìn)一步增加風(fēng)險防控和應急處置的復雜性及難度。全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò )化的快速發(fā)展，也使災害事故影響的廣度和深度持續增加。

應急管理基礎薄弱。應急管理體制改革還處于深化過(guò)程中，一些地方改革還處于磨合期，亟待構建優(yōu)化協(xié)同高效的格局。防汛抗旱、抗震救災、森林草原防滅火、綜合減災等工作機制還需進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)綜合監管和行業(yè)監管職責需要進(jìn)一步理順。應急救援力量不足特別是國家綜合性消防救援隊伍力量短缺問(wèn)題突出，應急管理專(zhuān)業(yè)人才培養滯后，專(zhuān)業(yè)隊伍、社會(huì )力量建設有待加強。科技信息化水平總體較低，風(fēng)險隱患早期感知、早期識別、早期預警、早期發(fā)布能力欠缺，應急物資、應急通信、指揮平臺、裝備配備、緊急運輸、遠程投送等保障尚不完善。基層應急能力薄弱，公眾風(fēng)險防范意識、自救互救能力不足等問(wèn)題比較突出，應急管理體系和能力與國家治理體系和治理能力現代化的要求存在很大差距。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅持系統觀(guān)念，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持人民至上、生命至上，堅持總體國家安全觀(guān)，更好統籌發(fā)展和安全，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線(xiàn)，深入推進(jìn)應急管理體系和能力現代化，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災害事故損失，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會(huì )穩定，為建設更高水平的平安中國和全面建設社會(huì )主義現代化強國提供堅實(shí)安全保障。

（二）基本原則。

堅持黨的領(lǐng)導。加強黨對應急管理工作的集中統一領(lǐng)導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢和社會(huì )主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉化為應急管理事業(yè)發(fā)展的強大動(dòng)力和堅強保障。

堅持以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康放在第一位，全面提升國民安全素質(zhì)和應急意識，促進(jìn)人與自然和諧共生。

堅持預防為主。健全風(fēng)險防范化解機制，做到關(guān)口前移、重心下移，加強源頭管控，夯實(shí)安全基礎，強化災害事故風(fēng)險評估、隱患排查、監測預警，綜合運用人防物防技防等手段，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災之前。

堅持依法治理。運用法治思維和法治方式，加快構建適應應急管理體制的法律法規和標準體系，堅持權責法定、依法應急，增強全社會(huì )法治意識，實(shí)現應急管理的制度化、法治化、規范化。

堅持精準治理。科學(xué)認識和系統把握災害事故致災規律，統籌事前、事中、事后各環(huán)節，差異化管理、精細化施策，做到預警發(fā)布精準、搶險救援精準、恢復重建精準、監管執法精準。

堅持社會(huì )共治。把群眾觀(guān)點(diǎn)和群眾路線(xiàn)貫穿工作始終，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，強化聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，普及安全知識，培育安全文化，不斷提高全社會(huì )安全意識，筑牢防災減災救災的人民防線(xiàn)。

（三）主要目標。

總體目標：到2025年，應急管理體系和能力現代化建設取得重大進(jìn)展，形成統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的中國特色應急管理體制，建成統一領(lǐng)導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系，防范化解重大安全風(fēng)險體制機制不斷健全，應急救援力量建設全面加強，應急管理法治水平、科技信息化水平和綜合保障能力大幅提升，安全生產(chǎn)、綜合防災減災形勢趨穩向好，自然災害防御水平明顯提升，全社會(huì )防范和應對處置災害事故能力顯著(zhù)增強。到2035年，建立與基本實(shí)現現代化相適應的中國特色大國應急體系，全面實(shí)現依法應急、科學(xué)應急、智慧應急，形成共建共治共享的應急管理新格局。

應急管理體制機制更加完善。領(lǐng)導體制、指揮體制、職能配置、機構設置、協(xié)同機制更趨合理，應急管理隊伍建設、能力建設、作風(fēng)建設取得重大進(jìn)展，應急管理機構基礎設施、裝備條件大幅改善，工作效率、履職能力全面提升。縣級以上應急管理部門(mén)行政執法裝備配備達標率達到80%。

災害事故風(fēng)險防控更加高效。安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理機制進(jìn)一步完善，多災種和災害鏈綜合監測、風(fēng)險早期感知識別和預報預警能力顯著(zhù)增強，城鄉基礎設施防災能力、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升，危險化學(xué)品、礦山、交通運輸、建筑施工、火災等重特大安全事故得到有效遏制，嚴防生產(chǎn)安全事故應急處置引發(fā)次生環(huán)境事件。災害事故信息上報及時(shí)準確，災害預警信息發(fā)布公眾覆蓋率達到90%。

大災巨災應對準備更加充分。綜合救援、專(zhuān)業(yè)救援、航空救援力量布局更加合理，應急救援效能顯著(zhù)提升，應急預案、應急通信、應急裝備、應急物資、應急廣播、緊急運輸等保障能力全面加強。航空應急力量基本實(shí)現2小時(shí)內到達災害事故易發(fā)多發(fā)地域，災害事故發(fā)生后受災人員基本生活得到有效救助時(shí)間縮短至10小時(shí)以?xún)取?span lang="EN-US">

應急要素資源配置更加優(yōu)化。科技資源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更趨合理高效，應急管理基礎理論研究、關(guān)鍵技術(shù)研究、重大裝備研發(fā)取得重大突破，規模合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng )新型人才隊伍初步形成，應急管理科技信息化水平明顯提高，“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作機制逐步完善。縣級以上應急管理部門(mén)專(zhuān)業(yè)人才占比達到60%。

共建共治共享體系更加健全。全社會(huì )安全文明程度明顯提升，社會(huì )公眾應急意識和自救互救能力顯著(zhù)提高，社會(huì )治理的精準化水平持續提升，規范有序、充滿(mǎn)活力的社會(huì )應急力量發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，共建共治共享的應急管理格局基本形成。重點(diǎn)行業(yè)規模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓率達到100%。

三、深化體制機制改革，構建優(yōu)化協(xié)同高效的治理模式

（一）健全領(lǐng)導指揮體制。

按照常態(tài)應急與非常態(tài)應急相結合，建立國家應急指揮總部指揮機制，省、市、縣建設本級應急指揮部，形成上下聯(lián)動(dòng)的應急指揮部體系。按照綜合協(xié)調、分類(lèi)管理、分級負責、屬地為主的原則，健全中央與地方分級響應機制，明確各級各類(lèi)災害事故響應程序，進(jìn)一步理順?lè )姥纯购怠⒖拐鹁葹摹⑸植菰罍缁鸬戎笓]機制。將消防救援隊伍和森林消防隊伍整合為一支正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的國家綜合性消防救援隊伍，實(shí)行嚴肅的紀律、嚴密的組織，按照準現役、準軍事化標準建設管理，完善統一領(lǐng)導、分級指揮的領(lǐng)導體制，組建統一的領(lǐng)導指揮機關(guān)，建立中央地方分級指揮和隊伍專(zhuān)業(yè)指揮相結合的指揮機制，加快建設現代化指揮體系，建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的隊伍編制員額同步優(yōu)化機制。完善應急管理部門(mén)管理體制，全面實(shí)行準軍事化管理。

（二）完善監管監察體制。

推進(jìn)應急管理綜合行政執法改革，整合監管執法職責，組建綜合行政執法隊伍，健全監管執法體系。推動(dòng)執法力量向基層和一線(xiàn)傾斜，重點(diǎn)加強動(dòng)態(tài)巡查、辦案等一線(xiàn)執法工作力量。制定應急管理綜合行政執法事項指導目錄，建立完善消防執法跨部門(mén)協(xié)作機制，構建消防安全新型監管模式。制定實(shí)施安全生產(chǎn)監管監察能力建設規劃，負有安全生產(chǎn)監管監察職責的部門(mén)要加強力量建設，確保切實(shí)有效履行職責。加強各級礦山安全監察機構力量建設，完善國家監察、地方監管、企業(yè)負責的礦山安全監管監察體制。推進(jìn)地方礦山安全監管機構能力建設，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式為監管工作提供技術(shù)支撐。

（三）優(yōu)化應急協(xié)同機制。

強化部門(mén)協(xié)同。充分發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調機構的統籌作用，發(fā)揮好應急管理部門(mén)的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，明確各部門(mén)在事故預防、災害防治、信息發(fā)布、搶險救援、環(huán)境監測、物資保障、恢復重建、維護穩定等方面的工作職責。健全重大安全風(fēng)險防范化解協(xié)同機制和災害事故應對處置現場(chǎng)指揮協(xié)調機制。

強化區域協(xié)同。健全自然災害高風(fēng)險地區，以及京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝城市群及長(cháng)江、黃河流域等區域協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，統一應急管理工作流程和業(yè)務(wù)標準，加強重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，聯(lián)合開(kāi)展跨區域、跨流域風(fēng)險隱患普查，編制聯(lián)合應急預案，建立健全聯(lián)合指揮、災情通報、資源共享、跨域救援等機制。組織綜合應急演練，強化互助調配銜接。

（四）壓實(shí)應急管理責任。

強化地方屬地責任。建立黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的應急管理責任制。將應急管理體系和能力建設納入地方各級黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)內容。推動(dòng)落實(shí)地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，制定安全生產(chǎn)職責清單和年度工作清單，將安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系。健全地方政府預防與應急準備、災害事故風(fēng)險隱患調查及監測預警、應急處置與救援救災等工作責任制，推動(dòng)地方應急體系和能力建設。

明確部門(mén)監管責任。嚴格落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全要求，依法依規進(jìn)一步夯實(shí)有關(guān)部門(mén)在危險化學(xué)品、新型燃料、人員密集場(chǎng)所等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全監管職責，加強對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的安全管理，健全責任鏈條，加強工作銜接，形成監管合力，嚴格把關(guān)重大風(fēng)險隱患，著(zhù)力防范重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域系統性安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故。

落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任。健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責、職工參與、政府監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督的安全生產(chǎn)治理機制。將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人列為本單位安全生產(chǎn)第一責任人。以完善現代企業(yè)法人治理體系為基礎，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度。健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患排查治理情況向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和職工大會(huì )（職代會(huì )）“雙報告”制度。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團隊，提高企業(yè)履行主體責任的專(zhuān)業(yè)能力。實(shí)施工傷預防行動(dòng)計劃，按規定合理確定工傷保險基金中工傷預防費的比例。

嚴格責任追究。健全災害事故直報制度，嚴厲追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任。建立完善重大災害調查評估和事故調查機制，堅持事故查處“四不放過(guò)”原則，推動(dòng)事故調查重點(diǎn)延伸到政策制定、法規修訂、制度管理、標準技術(shù)等方面。加強對未遂事故和人員受傷事故的調查分析，嚴防小隱患釀成大事故。完善應急管理責任考評指標體系和獎懲機制，定期開(kāi)展重特大事故調查處理情況“回頭看”。綜合運用巡查、督查等手段，強化對安全生產(chǎn)責任落實(shí)情況的監督考核。

四、夯實(shí)應急法治基礎，培育良法善治的全新生態(tài)

（一）推進(jìn)完善法律法規架構。

加快完善安全生產(chǎn)法配套法規規章，推進(jìn)制修訂應急管理、自然災害防治、應急救援組織、國家消防救援人員、礦山安全、危險化學(xué)品安全等方面法律法規，推動(dòng)構建具有中國特色的應急管理法律法規體系。支持各地因地制宜開(kāi)展應急管理地方性法規規章制修訂工作。持續推進(jìn)精細化立法，健全應急管理立法立項、起草、論證、協(xié)調、審議機制和立法后實(shí)施情況評估機制。完善應急管理規章、規范性文件制定制度和監督管理制度，定期開(kāi)展規范性文件集中清理和專(zhuān)項審查。完善公眾參與政府立法機制，暢通公眾參與渠道。開(kāi)展豐富多樣的普法活動(dòng)，加大典型案例普法宣傳。

（二）嚴格安全生產(chǎn)執法。

加大危險化學(xué)品、礦山、工貿、交通運輸、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執法力度，持續推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執法”。綜合運用“四不兩直”、異地交叉執法、“雙隨機、一公開(kāi)”等方式，加大重點(diǎn)抽查、突擊檢查力度，建立健全安全生產(chǎn)典型執法案例報告制度，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。全面推行行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核三項制度，以及公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾制。健全安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準，細化行政處罰等級。嚴格事故前嚴重違法行為責任追究，嚴格執行移送標準和程序，規范實(shí)施行政執法與刑事司法銜接機制。加強執法監督，完善內外部監督機制。

（三）推動(dòng)依法行政決策。

將應急管理行政決策全過(guò)程納入法治化軌道，對一般和重大行政決策實(shí)行分類(lèi)管理。完善公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度，健全并實(shí)施應急管理重大行政決策責任倒查和追究機制。定期制定和更新決策事項目錄和標準，依法向社會(huì )公布。建立依法應急決策制度，規范啟動(dòng)條件、實(shí)施方式、盡職免予問(wèn)責等內容。深化應急管理“放管服”改革，加強事前事中事后監管和地方承接能力建設，積極營(yíng)造公平有序競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

（四）推進(jìn)應急標準建設。

實(shí)施應急管理標準提升行動(dòng)計劃，建立結構完整、層次清晰、分類(lèi)科學(xué)的應急管理標準體系。構建完善應急管理、礦山安全等相關(guān)專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)組織。針對災害事故暴露出的標準短板，加快制修訂一批支撐法律有效實(shí)施的國家標準和行業(yè)標準，研究制定應急管理領(lǐng)域大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)應用標準，鼓勵社會(huì )團體制定應急產(chǎn)品及服務(wù)類(lèi)團體標準。加快安全生產(chǎn)、消防救援領(lǐng)域強制性標準制修訂，盡快制定港區消防能力建設標準，開(kāi)展應急管理相關(guān)國家標準實(shí)施效果評估。推動(dòng)企業(yè)標準化與企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系深度融合，開(kāi)展國家級應急管理標準試點(diǎn)示范。鼓勵先進(jìn)企業(yè)創(chuàng )建應急管理相關(guān)國際標準，推動(dòng)標準和規則互認。加大應急管理標準外文版供給。

五、防范化解重大風(fēng)險，織密災害事故的防控網(wǎng)絡(luò )

（一）注重風(fēng)險源頭防范管控。

加強風(fēng)險評估。以第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查為基準，編制自然災害風(fēng)險和防治區劃圖。加強地震構造環(huán)境精細探測和重點(diǎn)地區與城市活動(dòng)斷層探察。推進(jìn)城鎮周邊火災風(fēng)險調查。健全安全風(fēng)險評估管理制度，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)建立安全風(fēng)險管理體系，全面開(kāi)展城市安全風(fēng)險評估，定期開(kāi)展重點(diǎn)區域、重大工程和大型油氣儲存設施等安全風(fēng)險評估，制定落實(shí)風(fēng)險管控措施。開(kāi)展全國工業(yè)園區應急資源和能力全面調查，指導推動(dòng)各地建設工業(yè)園區應急資源數據庫。

科學(xué)規劃布局。探索建立自然災害紅線(xiàn)約束機制。強化自然災害風(fēng)險區劃與各級各類(lèi)規劃融合，完善規劃安全風(fēng)險評估會(huì )商機制。加強超大特大城市治理中的風(fēng)險防控，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，嚴格控制區域風(fēng)險等級及風(fēng)險容量，推進(jìn)實(shí)施地質(zhì)災害避險搬遷工程，加快形成有效防控重大安全風(fēng)險的空間格局和生產(chǎn)生活方式布局。將城市防災減災救災基礎設施用地需求納入當地土地利用年度計劃并予以?xún)?yōu)先保障。完善應急避難場(chǎng)所規劃布局，健全避難場(chǎng)所建設標準和后評價(jià)機制，嚴禁隨意變更應急避難場(chǎng)所和應急基礎設施的使用性質(zhì)。