黨的十八大以來(lái)，反腐力度不斷加大，一批“老虎”落馬，老百姓拍手叫好。不過(guò)，對身邊的“蒼蠅”，老百姓也深?lèi)和唇^。

“巡察”基層，在打“老虎”的同時(shí)，下力氣拍“蒼蠅”。這是河南的一項創(chuàng )新之舉。

6月7日，省委建立市縣黨委巡察制度動(dòng)員部署會(huì )議在鄭州召開(kāi)，全省省轄市和直管縣的紀委書(shū)記、組織部長(cháng)，省直各單位的負責人都參加了，省委常委、省紀委書(shū)記尹晉華，省委常委、組織部長(cháng)夏杰等領(lǐng)導出席并講話(huà)。這意味著(zhù)，我省市縣黨委巡察制度正式啟動(dòng)。

為啥要建立巡察制度？

“ 當下，群眾面前亂飛的‘蒼蠅’時(shí)而可見(jiàn)，個(gè)別‘小官巨腐’問(wèn)題令人觸目驚心。蠅腐泛濫，其害如虎。”在5月7日的動(dòng)員部署會(huì )議上，省委常委、省紀委書(shū)記尹晉華的講話(huà)可謂振聾發(fā)聵。他指出，建立市縣黨委巡察制度，就是為了有效治理這個(gè)令群眾深?lèi)和唇^的問(wèn)題。

尹晉華指出，建立市縣黨委巡察制度，是省委依據黨內監督法規，借鑒巡視工作經(jīng)驗，著(zhù)眼強化市縣黨委主體責任，加強對基層黨組織和黨員干部監督而做出的一項重大決策；是落實(shí)中央巡視工作方針、實(shí)現巡視監督全覆蓋的創(chuàng )新之舉；是加強基層當方廉政建設，全力推進(jìn)省委《全面建成小康社會(huì )加快現代化建設戰略綱要》落實(shí)的緊迫需要；是深化拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果，推進(jìn)“4+4+2”制度體系落實(shí)的內在要求。

具體來(lái)說(shuō)吧，我省去年對29個(gè)市廳級單位的巡視，發(fā)現了大量問(wèn)題和問(wèn)題線(xiàn)索，通過(guò)巡視整改，解決了一大批突出的問(wèn)題，同時(shí)對1300多名黨員干部的違紀違法問(wèn)題進(jìn)行了立案查處。

但是，從巡視受理的人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)看，來(lái)自基層干部和群眾的占80%以上，其中反映鄉科級以下干部違紀違法問(wèn)題的占總量的70%以上；從反映的情況看，故意刁難、吃拿卡要的有之，虛領(lǐng)冒報的有之，貪污侵占、截留私分的有之，態(tài)度蠻橫、欺壓百姓的有之，拉票賄選、拉幫結派的有之，等等。

建立市縣黨委巡察制度，就是要下力氣整治發(fā)生在老百姓身邊的不良行為，破解“上面九級風(fēng)浪、下面紋絲不動(dòng)”的現象，把從嚴治黨的責任落實(shí)到基層。

“巡視”和“巡察”啥區別？

“巡視”和“巡察”雖只有一字之差，但內容卻大不相同。

依照目前的巡視格局，中央巡視到省、延伸到市；省級巡視到市、延伸到縣，而縣以下是巡視監督的空白。

建立市縣黨委巡察制度，就是填補對縣以下的巡視監督空白。這不僅實(shí)現了巡視全覆蓋，還構建了完整的省市縣三級巡視巡察監督體系。

諸位是否看明白了，“巡視”和“巡察”在巡視對象和區域上是有區別的。

巡察就是要“尋事兒”、“挑刺兒”

大家都知道，巡視主要劍指黨風(fēng)廉政方面存在的問(wèn)題，巡察也是聚焦黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭這個(gè)中心，深入發(fā)現和揭露問(wèn)題，下功夫解決問(wèn)題。

通俗一點(diǎn)講，巡察就是要“尋事兒”、“挑刺兒”，就是要瞪著(zhù)眼睛看，豎起耳朵聽(tīng)，盯著(zhù)線(xiàn)索查，讓問(wèn)題無(wú)處藏身。

但是有一點(diǎn)要注意，要防止把巡察當成一個(gè)筐、什么都往里面裝，巡察不是為推動(dòng)某項工作搞突擊性檢查，也不是替哪個(gè)部門(mén)搞督查督辦，更不是到被巡察單位總結經(jīng)驗、評功擺好唱贊歌。有重大問(wèn)題應當發(fā)現而沒(méi)有發(fā)現就是失職，發(fā)現問(wèn)題沒(méi)有如實(shí)報告就是瀆職。

巡察工作將緊盯“三種人”

這次巡察，重點(diǎn)很突出，就是要牢牢盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問(wèn)題，突出對被巡察單位黨組織領(lǐng)導班子成員特別是一把手的監督。

重點(diǎn)人就是“三種人”：十八大和教育實(shí)踐活動(dòng)后仍不收斂不收手頂風(fēng)作案，問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導干部。

重點(diǎn)事：就是敗壞黨和政府形象、影響基層改革發(fā)展穩定、損害人民群眾切身利益的事。

重點(diǎn)問(wèn)題：就是基層黨組織和黨員干部在作風(fēng)、紀律、腐敗、選人用人等方面的突出問(wèn)題。

此外，對縣處級以上單位黨組織領(lǐng)導班子及其成員，要相對側重執行政治紀律政治規矩和落實(shí)“兩個(gè)責任”的監督；對鄉（科）以下單位黨組織領(lǐng)導班子及其成員，要相對側重解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。

巡察工作采取啥方法？

根據部署，巡察工作要堅持常專(zhuān)結合、以專(zhuān)為主的方式。在開(kāi)展常規巡察的基礎上，要抓住專(zhuān)項重點(diǎn)，不搞面面俱到。圍繞一件事、一個(gè)人、一個(gè)項目、一筆資金、一個(gè)下屬機構，循著(zhù)問(wèn)題線(xiàn)索而去，簡(jiǎn)化程序，加快節奏，精確打擊，擴大覆蓋面；對同一領(lǐng)域、行業(yè)、性質(zhì)的單位，還可以采用“一托二”甚至“一托三”的方式。

同時(shí)，要注重把常規巡察與專(zhuān)項巡察結合起來(lái)，機動(dòng)靈活。

還要綜合運用各種巡察方法。要知道，腐敗問(wèn)題具有很大的隱蔽性，不要期望一種辦法、一次交鋒就解決問(wèn)題，一定要樹(shù)立多向思維，堅持多策并舉。

另外，還要探索新手段、新辦法。大家都知道，縣鄉村人情關(guān)系十分復雜，這是最可能影響巡察效果的突出問(wèn)題，能不能考慮在省轄市范圍內實(shí)行交叉巡察，或對巡察組組長(cháng)統一調配，或者嘗試以“小”監“大”，最大限度擺脫“關(guān)系網(wǎng)”“說(shuō)情風(fēng)”。

巡察工作不能搞形式主義

根據部署，對于這次巡察工作，黨委要全程主導，黨委書(shū)記不能閑著(zhù)，要親自推動(dòng)。

尹晉華強調，開(kāi)展巡察工作是省委的一項重大決策部署，各級黨委特別是黨委書(shū)記必須要放在心上、扛在肩上、抓在手上，盡快組織實(shí)施。衡量各級黨委對巡察工作重視不重視，不在表態(tài)在行動(dòng)、在效果。不是看開(kāi)了什么會(huì )，發(fā)了什么文件，關(guān)鍵看行動(dòng)快不快，工作實(shí)不實(shí)，標準高不高，效果好不好，切不可搞形式主義做表面文章。